中国体育产业的春天，是从2014年10月份出台的国务院46号文开始的。政府明确指路之后，资本快速跟进，巨头跑马圈地。18个月过去了，我们找到了一批体育产业参与者，就想聊聊，这声响雷，究竟给这块百废待兴的土地带来了多少雨点？

　　2014年之前，10月20日和中国体育的关系，仅限于乒乓球运动员马龙和体操运动员吉丽雅的生日。

　　但从2014年10月20日开始，这个日子变得特殊起来，甚至可以被写入中国体育史。这是因为当天上午，中国中央人民政府的门户网站上出现了一条索引号为 000014349/2014-00123的文件，它就是掀起中国体育产业巨浪的《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，也就是俗语中的 “国务院46号文”。

　　国务院46号文提出，要把体育产业作为推动经济社会持续发展的重要力量，开发体育产业巨大的潜在市场空间，利用体育产业扩大内需，促进消费，并提出到 2025年打造出5万亿规模的体育市场的目标。它的特殊意义在于，第一次把中国体育产业放在了如此之高的位置，同时它也是新中国成立以来第一个由国务院颁 布的有关促进体育消费的文件。

　　《人民日报》评论说：体育产业在我国体育事业乃至国民经济中的权重，从来没有像今天这样凸显。国务院近日印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，终于令游离多时的体育产业在浩浩汤汤的时代大潮中找到了自身的担当与定位。

　　中央党委机关报作出这一评价，并无夸大之嫌。在过去很长一段时间里，中国体育产业还处在需要国家政策大力扶持的阶段，与其他行业相比有些落伍，甚至有些 落魄。直到1995年，国务院颁布了《中华人民共和国体育法》，这一领域的法律空白才被填补，体育产业进入依法行政、以法治体的阶段。

　　但在1995-2005的十年间，相关政府部门只有4部重大政策出台，除了建立健全相关法律法规体系，侧重点是保证中国优势竞技项目在国际上的领先地位，如 国家体育总局在1999年颁布的《关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见》和国务院在2000年颁布的《 2001-2010年体育改革与发展纲要》，都向竞技体育和奥运争光计划有所倾斜。

　　中网总裁张军慧对回忆说，2004年进入体育领域后，前中国奥委会秘书长魏纪中曾对他说，目前的中国体育远远谈不上产业，“租个场馆，卖个东西，这叫商业，不叫产业。因为你没有更多元的商业模型。”

　　和竞技体育、群众体育相比，体育产业在国家体育总局的地位一直偏低，直至今日，总局主管产业的部门还是经济司产业处，而竞技体育和群众体育的管理部门都单独成司。

　　在北京奥运会的竞技大丰收之后，中国体育产业有一些微风浮动了。2009年至今，共有9部重大政策出台，其中2010年国务院办公厅发布的《关于加快发展体育产业的指导意见》，为新时期中国体育产业的发展奠定了一定的基础。

　　不过，直到2013年，中国体育产业依处在初级阶段，当年3564亿元的增加值，仅占GDP总量的0.63%，而同期美国的体育产业增加值大约占GDP的 3%。总体上看，中国体育产业规模小，活力差，尚存在一些体制机制问题，无法满足这块土地上日益增长的多样化的体育健身需求。五棵松场馆运营方、华熙国际 文体公司总经理国今娇回忆说，2014年以前，体育产业非常的平静。

　　2014年4月，根据国务院的部署，国家发展改革委社会发展司、体育总局体育经济司联手启动起草工作。先后赴北京、上海、江苏、福建等地调研，经过十余稿的修改，历时半年形成送审稿并上报国务院。当年9月2日，获得国务院常务会议的审议通过。

　　10月20日，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》正式亮相。一石击起千重浪，南方科技大学体育部主任袁吉说：“政策是导向，也是指挥棒，国务院46号文的出台，对中国体育产业的影响将是历史性的和决定性的。”

　　6号文的出台与中国进行产业结构调整有着密切关系，“经济面临下行压力的背景下，我们急于找寻新的经济增长点，尤其是服务性的消费需求。体育产业正是重要的组成部分。”北京体育大学体育管理学院副院长林显鹏说。

　　国务院文件级别高，具有较高的法律效率，为完成国务院规定的5万亿规模体育市场目标，各级政府部门均要拿出具体措施贯彻实施国务院文件，制定细则，为完成目标提供方便。

　　2015年12月8日，在国新办举办的46号文贯彻落实情况新闻发布会上，国家体育总局副局长冯建中介绍说，全国31个省（区、市）全部出台了本地区关于46号文 的实施意见。更重要的是，全国31个省（区、市）在2025年体育产业规模的目标值合计超过7万亿元，这意味着5万亿的任务指标已被分领完毕。

　　经统计，全国31个省（区、市）和5个计划单列市中，有18地已设立体育产业引导资金，另有11地正在推动或计划设立；15地已制定鼓励民间资本投资体育产 业政策，另有16地正在或计划制定中；10地已设立省级体育产业基地，另有17地正在筹备或计划设立；16地已开展体育产业统计工作，另有19地正在研究 或计划开展。

　　除了各级政府，各部委也在贯彻46号文的部署。截止到2015年12月8日，围绕46号文件的贯彻落实，国家体育总局、发改委、文化部、财政部、新闻出版广 电总局、旅游局、统计局已出台包括《体育总局关于全面清理不利于体育产业发展有关规定的通知》、《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》、《体育总局办公厅关于进一步清理规范赛事收费的通知》在内的15份配套文件，另有《中国冰雪运动发展规划》、《足球发展中长期规划》在内的8份配套文件正在制订中。

　　2015年12月23日，国家体育总局局长刘鹏介绍说，2015年中国体育产业年增加值占GDP的比重约为0.7%，和以往相比有大幅提升。

　　刘鹏这次讲话的半个月前，国家体育总局副局长冯建中也做出了一个推断，按照目前的发展形势，到2020年，体育产业总规模将超过3万亿，体育产业增加值在国内生产总值中的比重将达到1%。

　　林显鹏在接受《中国体育报》采访时表示，体育产业发展初期，政府的引导作用尤为重要。“放权”与“政府加强政策扶持与引导”并不矛盾，反而相辅相成。

　　林显鹏认为，就46号文落实一年的成果看，部门有合作联动，但还应进一步加强。“产业发展还是有条块分割的现象，需要在国家层面建立一个协调的机制，进一步发挥相关部门的联动作用。仅靠国家体育总局一家出台各种政策是不能有效推进相关产业发展的。”

　　中网总裁张军慧认为，中国体育产业线号文开始的。“什么叫产业发展？就是不干体育的人，有钱有资源有实力的人，开始干体育了。他们进 来，不仅带来了钱，也带来了新思想，带来了外部资源。万达进来，必然把房地产给带进来，阿里进来，必然把互联网给带进来。因为这些，体育开始有产业形态了。”

　　就政府层面而言，国务院46号文有两层深意，一是配套规划的落地，二是主管部门的简政放权。对地处河北小城秦皇岛的台球企业家乔冰而言，后一点更为重要。

　　因为中式八球排名赛的产权，乔氏集团一度和主管部门闹得不欢而散。这种现象在过去并不鲜见，由于赛事资源垄断在运动项目中心或协会手中，市场主体没有赛事主办权，社会资本不愿进入，市场活力难被激发。

　　2015年12月8日，在国新办举办的46号文贯彻落实情况新闻发布会上，冯建中透露，国家体育总局在2015年完成了非行政许可审批清理工作，“目前体育总局共有行政许可事项5项，均不存在不利于体育产业和体育消费的情况。”

　　“放开商业赛事和群众性赛事审批”确实让乔氏父子感到春风拂面，他们的中式八球国际大师赛也越发办得有声有色，目前已经实现盈利。“这个文件彻底打开了中国体 育赛事可以由投资者拥有产权的大门，这是体育产业市场化的第一步，也是最关键一步。以此为起点，市场的力量会逐渐在博弈中成为中国体育的主角。”乔冰说。

　　除了政府的简政放权，46号文还为中小企业者带来了资金、人才和日臻完善的创业环境。

　　钱确实来了。据统计，2015年全年发生了213起融资，融资规模70.33亿。

　　体育创业公司悦跑圈的CEO梁峰表达了观点，他认为46号文对传统体育制造商、实业公司及服务商的推动效果更大，“在互联网体育公司，目前并没有多大的感受到政策对体育的助推。”

　　对于46号文的具体作用，中网总裁张军慧有这样一个观点，他认为真正制约体育的并不是体育主管机构，而是僵化的思维，”你说体育主管机构，有哪个文件放开或 者制约了体育的发展吗？有，但都不是很致命的。现在说体育要放开，回想起来，体育以前就管得特别严吗？我倒不认为非得国家出什么突破性的政策，现在就是传 统管理模式和思维，跟新兴市场化运营模式和新的商业团队博弈的一个过程。”

　　体育产业从业者都相信这样一个规律：人均GDP超5000美元，体育消费将出现井喷式发展。2013年，中国人均GDP已超过6000美元，那么，体育产业真的能成为国民经济新的增长点吗？

　　新华社记者林德韧在为懒熊体育撰写的专栏中提到，2015年的体育产业新闻基本上可以概括为两类——“资本大佬们在不停投钱、中央级和各省级部门在不停出政策，而体育产业金字塔底的基层从业者，却依然处于迷茫状态。”

　　2015年，林德韧在华北、西北、华东等地参与了多次体育产业基层调研，得到的结论是：体育产业政策已在全国省级单位铺开，但距离基层真正的大范围实践还有一定距离。

　　林德韧表示，在未来的一段时间里，体育产业政策如何细化以至于可以惠及基层从业者，大中小企业如何找准定位创新经营模式，普通消费者的消费能力和消费意识如何提升，都是需要在发展过程中逐步摸索的问题。

　　国务院46号文的信号弹已经照亮了半个天空，但这只是个开始，冲锋陷阵的脏活累活还在后面。

　　乔冰说，“一旦纲领性的文件定下来了，我们做企业的就是开动脑筋，去做好自己手头的事。所有立即博官网官方登录的政策都是锦上添花，关键是你得织出来那块锦，这也是中国体育人今天所面对的最紧迫的课题。”